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      1. 柳政辦〔2008〕98號 柳州市突發公共事件新聞發布應急預案

        新聞發布會制度及申請|時間:2020-10-20 17:07 來源:柳州市政府新聞辦公室 評論:0

        柳州市人民政府

        辦  公  室  文  件


        柳政辦〔2008〕98號

        ———————————————————————————————————


        柳州市人民政府辦公室關于印發柳州市

        突發公共事件新聞發布應急預案的通知


        各縣、區人民政府,市直機關各委、辦、局,柳東新區、陽和工業新區管委會:

        《柳州市突發公共事件新聞發布應急預案》已經市人民政府同意,現予印發執行。



        二〇〇八年七月三日



        柳州市突發公共事件新聞發布應急預案


        目  錄


        1  總則

        1.1  編制目的

        1.2  制定依據

        1.3  適用范圍

        1.4  工作原則

        2  組織指揮體系及職責

        2.1  新聞發布領導小組

        2.2  各工作小組主要職責

        3  新聞發布應急響應分級

        4  應急響應

        4.1  I級應急響應

        4.2  Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級應急響應

        5  后期處置

        5.1善后工作

        5.2總結評估

        6  應急保障

        6.1通信與信息保障

        6.2資金及人員保障

        6.3宣傳與培訓保障

        7  附則


        1   總則

        1.1   編制目的

        突發公共事件新聞發布是突發公共事件處置工作的重要組成部分。為加強我市各級人民政府應對突發事件新聞發布工作的規范化、制度化建設,及時、準確發布有關信息,澄清事實,解疑釋惑,主動引導輿論,維護社會穩定,最大限度地避免、縮小和消除因突發事件造成的各種負面影響,為妥善處置突發公共事件營造良好的輿論環境。

        1.2   制定依據

        依據《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發公共事件新聞發布應急預案》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》(中辦發〔2003〕22號)、《廣西壯族自治區人民政府關于實施廣西壯族自治區突發公共事件總體應急預案的決定》(桂政發〔2005〕62號)、《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于轉發<自治區黨委宣傳部關于改進和加強區內突發事件新聞報道工作的實施辦法>的通知》(桂辦發〔2003〕42號)和《廣西壯族自治區突發公共事件新聞發布應急預案》(桂政辦函〔2006〕90號)等規定,結合我市實際情況,制定本預案。

        1.3   適用范圍

        本預案適用于我市范圍內處置特別重大、重大和較大自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發公共事件的新聞發布工作。

        1.4   工作原則

        (1)及時主動,準確把握。事件發生后,力爭在第一時間發布準確、權威信息,穩定公眾情緒,最大程度地避免或減少公眾猜測和新聞媒體的不準確報道,掌握新聞輿論的主動權。

        (2)加強引導,注重效果。要提高正確引導輿論的意識和工作水平,使突發公共事件的新聞發布有利于市委、市人民政府的工作大局,有利于維護人民群眾的切身利益,有利于社會穩定和人心安定,有利于事件的妥善處理。

        (3)嚴格制度,明確責任。要進一步完善突發公共事件的新聞發布制度,加強組織協調和歸口管理,嚴格執行新聞發言人工作規程。對于發生在我市境內、具有全局性影響的重大突發公共事件和造成局部影響的較大突發公共事件的新聞發布,在市委、市人民政府的統一領導下,由市相關突發公共事件應急指揮機構中的新聞發布領導小組負責。未經授權或批準,任何部門和單位不得擅自發布新聞。凡重大涉外事件的新聞發布和報道口徑,須經國務院新聞辦公室或自治區人民政府新聞辦公室批準。對違反工作紀律,蓄意封鎖或隨意散布消息,造成重大消極影響和嚴重后果的,依法、依紀追究有關責任人的責任。

        2  組織指揮體系及職責 

        2.1  新聞發布領導小組

        2.1.1  市新聞發布領導小組為市人民政府成立的相關應急指揮機構的重要組成部分,在市委、市人民政府的統一領導下開展工作。下設相關工作小組,由市委和市人民政府有關部門派員組成。

        領導小組組長:由負責應急指揮的市人民政府領導指定。

        副組長:市委宣傳部有關負責人以及負責事件處置的市人民政府主管部門負責人。

        成員:根據突發公共事件的類別等情況確定具體成員。

        2.1.2  新聞發布領導小組職責

        (1)接受市人民政府相關應急指揮機構的授權,根據突發公共事件的發生、發展,啟動各工作小組,有關部門迅速派員集中辦公,必要時設立新聞中心;

        (2)審定新聞發布方案,決定新聞發布內容,組織新聞發布會并回答記者提問;

        (3)管理采訪事件的中外記者;

        (4)收集、跟蹤境外輿情,及時向應急指揮機關報告并向有關部門或機構通報情況,通過各種方式,有針對性地解疑釋惑,澄清事實,批駁謠言,正確引導輿論;

        (5)落實應急指揮機構交辦的其他事項。

        2.1.3  相關成員單位職責

        (1)負責事件處置或具有應急管理職能的市人民政府主管部門要指定專人負責突發公共事件有關新聞發布事項的工作;積極主動配合新聞宣傳部門的工作,及時提供事件有關信息;擬定新聞發布內容的初稿,并審核向新聞媒體提供的新聞稿;參與新聞發布并回答記者提問;視情況接受新聞媒體的采訪。

        (2)市委宣傳部負責提出新聞發布、報道工作意見,指導組織新聞發布、報道工作,協調解決新聞發布、報道工作中出現的問題,收集、跟蹤境內外輿情,把握輿論導向;負責對互聯網的監控及網上輿論引導工作;向自治區黨委宣傳部和自治區新聞辦公室報告情況,聽取相關指示。

        (3)市外事辦公室負責受理外國記者的采訪申請及管理工作。必要時,通過自治區外事辦公室向外交部、我國駐外有關使領館或駐外機構通報情況,并負責對在事件現場采訪的外國記者的管理。

        (4)市臺灣事務辦公室負責受理臺灣地區記者的采訪申請及管理工作,必要時通過自治區臺辦、國臺辦向臺灣方面通報情況;市人民政府新聞辦公室負責受理港澳記者的采訪及管理工作,必要時通過國務院港澳辦向中央人民政府駐香港、澳門特別行政區聯絡辦公室和香港特別行政區、澳門特別行政區政府通報情況。

        2.2  各小組主要職責

        2.2.1  新聞發布組:由負責事件處置的市人民政府主管部門、市委宣傳部、市人民政府新聞辦公室相關人員組成,負責制訂新聞發布方案,擬定新聞發布內容,組織新聞發布并回答記者提問。

        2.2.2  信息監控組:由市委宣傳部、市人民政府新聞辦公室、市公安局、信息產業局相關人員組成,負責境內外媒體對有關事件報道的收集、整理和分析工作,及時上報重要信息;組織對互聯網的輿論引導和信息安全管理工作。

        2.2.3  綜合協調組:由市委宣傳部、市人民政府新聞辦公室、市外辦、臺辦和負責事件處置的市人民政府主管部門人員組成,負責新聞發布領導小組的運轉,情報信息的上報及通報,受理中外記者的采訪申請及記者管理等工作。

        2.2.4  新聞中心:必要時臨時設立。由市委宣傳部、市人民政府新聞辦公室、市外辦、臺辦和負責事件處置的市人民政府主管部門人員組成,負責組織新聞發布會,為事件現場采訪的中外記者提供采訪和發稿等服務。

        3  新聞發布應急響應分級

        3.1  Ⅰ級:國務院、自治區人民政府牽頭組成指揮部處置的、具有全局性影響的特別重大突發公共事件。

        3.2  Ⅱ級:由市人民政府指揮處置、造成局部影響的重大突發公共事件。

        3.3  Ⅲ級:由市所轄縣(區)人民政府直接處置的影響較大突發公共事件。

        3.4  Ⅳ級:由市人民政府相關主管部門及縣(區)人民政府直接處置的影響較小的突發公共事件。

        4  應急啟動

        4.1  Ⅰ級應急響應

        特別重大突發公共事件的新聞發布,由國務院或自治區人民政府成立的相關應急機構或授權主管部門負責處理,我市按照統一要求積極配合。

        4.2  Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級應急響應

        4.2.1 啟動

        發生重大、較大或影響較小突發公共事件后,根據需要,經市人民政府領導批準,市人民政府或縣(區)人民政府成立相關應急指揮機構,同時啟動新聞發布領導小組,協調政府主管部門組織新聞發布工作。同時,及時向自治區黨委、自治區人民政府及有關部門報告情況,聽取指示和意見。

        (1)新聞發布領導小組組長向小組成員傳達中央和自治區黨委、自治區人民政府、市委、市人民政府指示精神,分析形勢及境內外輿情,明確工作要求,建立各項工作機制,落實各工作小組和工作人員責任。

        (2)啟動新聞發布方案審批機制

        迅速擬定新聞發布方案、發布內容,報市人民政府或縣(區)人民政府應急指揮機構負責人審批。在組織新聞發布過程中,如遇到難以把握的重大、敏感問題,要及時向市委、市人民政府或自治區黨委有關部門請示,并遵照指示迅速組織落實。

        (3)啟動新聞發布機制

        按照批準的新聞發布方案,有關工作小組負責組織及時、有序的新聞發布。新聞發布可由新聞發言人(通常為政府新聞發言人)通過新聞發布會(發布會的時間、地點和場次等,根據事件的性質、影響程度及其發展情況而定)發布,還可視事件發展情況,以新聞通報會、吹風會、散發新聞稿、應約接受記者采訪、口頭或書面、電話或電子郵件回答記者提問等多種形式進行發布。應優先安排、接受中央和自治區級、市屬主要新聞媒體采訪。市內新聞媒體的報道內容,要與《柳州日報》的口徑一致。

        (4)啟動中外記者采訪管理機制

        由有關工作小組及時受理中外記者的采訪申請,并向記者提供相關信息。必要時設立臨時新聞中心,對獲準采訪突發公共事件的中外記者,既要盡可能提供服務和方便,又要加強管理。在確保事件處置和人身安全的前提下,可安排記者到事件現場采訪,但必須服從現場指揮部門的管理,不得干擾或影響事件的處置工作。新聞發布領導小組要派員到事件現場協調指揮有關部門組織好記者采訪活動。

        (5)啟動境內外輿情跟蹤和通報機制

        由有關工作小組收集和整理境內外輿情,匯編輿情簡報,上報市委、市人民政府和應急指揮機構并通報有關部門。

        (6)啟動互聯網信息安全管理機制

        迅速開展有效的網上輿論管理和引導工作,及時封堵和刪除網上有害信息。

        (7)特別重大突發公共事件啟動向我國駐外機構和港澳臺方面通報情況機制

        由縣(區)人民政府向市人民政府,市人民政府向自治區有關部門通報情況,并通過外交部等部門向我國駐外使領館、中央人民政府駐香港、澳門特別行政區聯絡辦公室和其他有關駐外機構通報情況。

        必要時,通過自治區港澳辦,經國務院港澳辦向中央人民政府駐香港、澳門特別行政區聯絡辦公室和香港、澳門特別行政區政府通報情況;通過自治區臺辦,經國臺辦向臺灣方面通報情況。

        4.2.2  新聞發布工作要求

        (1)及時準確。要建立健全重大突發公共事件新聞報道快速反應機制,新聞發布既要爭取發布時效,又要確保信息準確。情況較為復雜的突發公共事件,在事態尚未清楚、但可能引起公眾猜測和恐慌時,應在第一時間發布已認定的簡要信息,根據事態發展和處置工作進展情況,再作后續詳細發布。

           (2)把握適度。新聞發布既要使公眾及時了解相關信息,又要講究策略,認真策劃,循序漸進,確保事件處置工作的順利開展。突發公共事件信息的發布要適時、適度,要有助于公眾對事件的正確了解,爭取廣大群眾的理解和支持,有助于動員和組織廣大群眾參與事件的處置,消除和化解公眾的恐慌情緒,維護社會的穩定。

           (3)突出重點。除及時發布事件造成的傷亡、損失和影響等信息外,應著重組織報道各級黨委、人民政府妥善處置事故的情況,有關部門已采取的防災、防病、減少損失等應急措施;報道社會公眾以健康的心態面對考驗、戰勝危機的信心,宣傳防災、防病等有關方面的知識。

        (4)分類處理。自然災害、事故災難、公共衛生事件等危及公共安全并造成廣泛影響的突發公共事件,應及時組織新聞發布。涉及重大政治性、群眾性的事件,可通過內參反映。確需公開報道的,要按照黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府、市委、市人民政府的要求,統一對外發布消息。

        (5)主動引導。對境外媒體針對我市突發公共事件的有關歪曲性報道和別有用心者借機造謠攻擊、誹謗煽動的行為,市人民政府新聞辦公室要及時通過適當方式和途徑,做好辟謠和駁斥澄清工作,以正視聽。

        5  后期處置

        5.1  善后工作

          應急處置結束后,新聞發布領導小組可根據需要,保留部分工作人員負責善后工作中的有關新聞發布事項。

        5.2總結評估

        5.2.1  突發公共事件處置完畢后,市委宣傳部、市政府新聞辦公室應組織有關部門及專家對境內外新聞媒體的報道情況進行全面總結與評估,并上報市委、市人民政府。

        5.2.2  市委宣傳部、市政府新聞辦公室應針對事件處置過程中新聞發布等工作的成功經驗及暴露出的問題,進一步修改完善有關實施細則和工作方案,并向市人民政府提出修改和完善本預案及相關文件的意見和建議。

        5.2.3  對參與突發公共事件新聞發布和新聞報道等工作作出突出貢獻的單位和個人,給予表揚和獎勵;對工作不力、玩忽職守,導致突發公共事件報道和輿論引導不力并造成重大消極影響和嚴重后果的,視情節輕重,給予行政處罰,并追究有關領導責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。對新聞媒體擅自發布有關突發公共事件事態發展及處置信息或報道虛假情況的,視情節輕重和造成的后果,依法對該新聞媒體及其負責人、直接責任人給予行政和經濟處罰,觸犯刑律的,交司法機關處理。

        6   應急保障

        6.1  通信與信息保障

        市人民政府有關部門應建立通信網絡系統,確保應急期間新聞發布領導小組與應急指揮機構之間、新聞發布領導小組內部各成員之間,以及新聞發布領導小組與媒體之間的信息暢通。明確參與突發公共事件應急工作的新聞宣傳主管部門和中央新聞單位駐桂記者站、自治區新聞媒體及柳州市主要新聞單位人員的通信方式,并指定聯絡人。

        6.2  資金及人員保障

             突發公共事件新聞發布工作必需的資金,由市人民政府相關部門列入財政預算予以保障。負責突發公共事件的新聞宣傳工作機構和人員相對固定。

        6.3  宣傳與培訓保障

        6.3.1  公眾信息交流。加強應急管理科普宣教工作,提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發公共事件能力;公布突發公共事件應急預案信息、接警電話和有關工作部門(單位),做好相關應急法律法規以及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能的宣傳。

            6.3.2  從業人員培訓。負責應急處置工作的相關部門(單位)要根據實際需要定期或不定期舉辦培訓班,并利用突發公共事件新聞發布的具體案例,對有關領導干部、新聞單位的有關人員進行培訓。在對新聞發言人培訓時,要把如何做好突發公共事件的新聞發布列為一項重要內容。

        7  附則

        7.1  縣(區)人民政府、市政府有關部門要根據本預案,結合工作職責,制訂具體的工作方案或實施細則。

        7.2  本預案由柳州市人民政府新聞辦公室負責解釋。

        7.3  本預案自印發之日起實施。



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